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對詢問筆錄的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)
向案件當(dāng)事人或有關(guān)人員提出詢問，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職權(quán),也是弄清案件事實(shí)的重要手段。詢問筆錄是整個(gè)詢問過程的忠實(shí)記錄，是案件不可缺失的法定證據(jù)。詢問筆錄的質(zhì)量如何，直接關(guān)系著案件的整體質(zhì)量。本人結(jié)合基層辦案實(shí)踐，對此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、詢問筆錄的結(jié)尾不可畫蛇添足，過早下定性語，過早告知
有些詢問筆錄末尾總要加上這么一句：“你末取得營業(yè)執(zhí)照就擅自從事某某經(jīng)營活動(dòng)，已違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》，屬于無照經(jīng)營行為，我們將依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》相關(guān)規(guī)定對你作出處罰，對此你有何看法和態(tài)度？”當(dāng)然，依照《行政處罰法》第五條規(guī)定的“處罰與教育相結(jié)合”之原則，出于教育的目的，這樣問也無大錯(cuò)。但是，在案件的一般程序中，詢問筆錄是領(lǐng)導(dǎo)作出審批和案件作出處罰決定前制作的，對于當(dāng)事人的行為，只能說是涉嫌違法，如果過早下了定性語，即使是準(zhǔn)確的，當(dāng)事人也會(huì)有理由反駁。他可以認(rèn)為辦案人員在調(diào)查中先入為主，以致對他的調(diào)查不夠完整。這樣反而使調(diào)查工作陷入了被動(dòng)。另一方面：1、從邏輯上說，筆錄中過早下“定性語”是不妥的，因?yàn)樵儐柟P錄處于案件調(diào)查階段，而定性詞語應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)以后；2、從程序上看，定性語和處理依據(jù)也應(yīng)當(dāng)在發(fā)出《行政處罰告知書》時(shí)作出，即在局長批準(zhǔn)之后才可以告知當(dāng)事人，過早告知也是不符合法定程序的。
二、詢問筆錄應(yīng)該講究策略，問記有別
基層辦案過程中，常常碰到這樣的情況，即辦案人員往往就是平時(shí)的日常巡查人員、收費(fèi)人員、年檢人員，和當(dāng)事人已經(jīng)相當(dāng)熟悉，大家都彼此知根知底。在這樣的情況下，辦案人員在詢問時(shí)基本上都會(huì)省略自我介紹、案件由來等過程而直接切入案件正題。辦案人員的思維定勢是當(dāng)事人已經(jīng)認(rèn)識(shí)我，無須再作介紹。比如，在查處無照經(jīng)營案件過程中，如果你這樣問他：我是某某工商局的執(zhí)法人員，現(xiàn)在要怎么樣怎么樣，希望你如實(shí)回答，然后掏出證件給當(dāng)事人看，當(dāng)事人聽后勢必會(huì)覺得很可笑。如果你繼續(xù)往下問：你經(jīng)營某某店，有沒有到工商所辦理營業(yè)執(zhí)照？當(dāng)事人更會(huì)覺得：這不是廢話嘛！我如果來辦過營業(yè)執(zhí)照，你們還來找我干啥？但以上這些又是一個(gè)完整的筆錄不能缺少的，怎么辦？辦案人員對于這類問題，在向熟悉的當(dāng)事人的發(fā)問過程中應(yīng)盡量避免，但在筆錄中還是應(yīng)該“悄無聲息”地記錄進(jìn)去，等制作完成后交給當(dāng)事人看閱時(shí)，當(dāng)事人肯定不會(huì)對這些大家都承認(rèn)的事實(shí)提出異議。相反，明明是無照經(jīng)營，你卻還問他有沒有營業(yè)執(zhí)照，他如果不肯回答，或者故意說慌，詢問就會(huì)陷入僵局。
三、詢問筆錄應(yīng)修正當(dāng)事人使用的模糊語句
在詢問過程中，常常出現(xiàn)當(dāng)事人用模糊語句回答的情況，比如辦案人員問/文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)！/當(dāng)事人經(jīng)營額是多少，他會(huì)回答：大概是多少多少吧，不會(huì)超過多少多少元吧之類；辦案人員問當(dāng)事人是從何時(shí)開始經(jīng)營的，他會(huì)回答：好象是從某月某日開始的吧。對這樣的回答，執(zhí)法人員當(dāng)然不能滿意，但又不可能直接按當(dāng)事人的原話記錄，怎么辦？這時(shí)就需要執(zhí)法人員靈活處理，把當(dāng)事人使用的模糊語句修改為肯定語句，再記錄到筆錄中。
四、詢問筆錄應(yīng)剔除當(dāng)事人說的無關(guān)緊要甚至與事實(shí)相反的話
明明是性質(zhì)惡劣的無照經(jīng)營，有些當(dāng)事人就是要強(qiáng)調(diào)各種原因，比如家庭困難，我是農(nóng)民不懂法，工商所的干部沒來催辦過，生意又不好還在試營業(yè)期之類，對當(dāng)事人的這些陳述，在詢問時(shí)應(yīng)盡量讓他說完，不一定要反駁，但可以不予記錄。
五、重要的案件制作二份以上詢問筆錄
這樣的好處是讓當(dāng)事人覺得案件處理得并不草率，可以有效降低行政復(fù)議率和訴訟率；另外，還可以使案卷更“靚”。
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