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農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對(duì)策
創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)搭檔對(duì)他們擁有的資源或通過(guò)努力對(duì)能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。下面是小編整理的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對(duì)策，歡迎大家分享。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)的優(yōu)惠政策。
一是沒(méi)有把引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。一些地方把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過(guò)多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列的優(yōu)惠政策，認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)和增收的問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政增收作用不大。有的甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒(méi)有把服務(wù)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。
二是政策不公平。有的縣市讓引進(jìn)的外商大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻得不到這些政策。
三是扶持政策滯后。據(jù)對(duì)百縣調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，得到的支持指數(shù)屬于本地的“土政策”，沒(méi)有中央和省里的政策依據(jù)。由于國(guó)家缺少對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策，使稅務(wù)、金融、財(cái)政等部門(mén)難以操作。
（二）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦事難，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
一些地方政府未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，努力營(yíng)造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，“管、卡、壓”的做法仍普遍存在。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問(wèn)題，對(duì)一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。
據(jù)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為“政府部門(mén)亂收費(fèi)”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第一位困難占18.2%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦企業(yè)手續(xù)復(fù)雜、程序繁多，環(huán)環(huán)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，一些政府部門(mén)的違規(guī)行為加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資困難。
調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因融資困難、無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模。
據(jù)對(duì)3026名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，認(rèn)為資金籌集困難的占70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等其他因素。問(wèn)到“現(xiàn)在是否有貸款”，只有22.4%的人回答有貸款。貸款企業(yè)中，半數(shù)貸款在2萬(wàn)元以下，72.3%的貸款在5萬(wàn)元以下，貸款超過(guò)10萬(wàn)元的只占15.5%。
造成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有以下幾個(gè)方面的原因：
一是農(nóng)村資金回流城市，供給農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)的資金短缺。據(jù)對(duì)江西贛州、河南信陽(yáng)、安徽六安等地的調(diào)查，近年來(lái)，中西部縣域金融機(jī)構(gòu)吸收的存款大幅度增長(zhǎng)，2000年到2006年金融機(jī)構(gòu)存款余額年增長(zhǎng)率在15%至20%之間。
這種存款的快速增長(zhǎng)，主要是外出農(nóng)民工寄、帶回先進(jìn)的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄存款。國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄吸收了60%以上的存款，但基本上不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)及農(nóng)戶(hù)放款，吸收的存款主要是在系統(tǒng)內(nèi)上存，再回流到大中城市。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。從創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源看，來(lái)自信用社的占59.7%，來(lái)自個(gè)人的占35%，來(lái)自商業(yè)銀行的僅占3%。
二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為9.9厘，加上貸款申請(qǐng)過(guò)程發(fā)生的交易費(fèi)用，月息實(shí)際超過(guò)1分，年利息超過(guò)12%。而3年至5年的商業(yè)銀行基準(zhǔn)月利息僅是5.5厘（年利息6.48%），比基準(zhǔn)利率高出85%以上。
三是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制不健全。一方面是很多地方至今沒(méi)有中小企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)，有的建立了民間商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保費(fèi)加上銀行貸款利率成本過(guò)高，中小企業(yè)一般難以承受。另一方面忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。四是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。要使不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到金融服務(wù)，關(guān)鍵是發(fā)揮政府和政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在安徽舒城縣開(kāi)展了面對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，效果很好，但能夠得到這類(lèi)政策性貸款的地區(qū)很少。
（四）部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地的制約。
據(jù)調(diào)查，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人為用地難是創(chuàng)業(yè)面臨的較大問(wèn)題。造成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難的主要原因是在執(zhí)行用地指標(biāo)控制的政策時(shí)，沒(méi)有充分考慮到不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況。
一是在對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)用地指標(biāo)的控制上不能區(qū)別對(duì)待。我國(guó)廣大中西部縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，企業(yè)占用的非農(nóng)建設(shè)用地比例很小，許多地方現(xiàn)在剛剛步入工業(yè)化的初期階段，而上級(jí)政府部門(mén)往往根據(jù)歷史已使用的土地?cái)?shù)量對(duì)各地進(jìn)行新的土地指標(biāo)的分配和控制，這就直接影響到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
二是沒(méi)有把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和非農(nóng)建設(shè)用地區(qū)別對(duì)待。把發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產(chǎn)設(shè)施用地當(dāng)成非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行控制，影響了農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
三是一些地方在土地指標(biāo)的使用上，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)實(shí)行歧視政策。用地指標(biāo)較多地留在城市，用于縣市的少。一些縣市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入門(mén)檻較高，只許規(guī)模大的企業(yè)進(jìn)入，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，往往被排除在外。
促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾途徒霓r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于一部分進(jìn)城農(nóng)民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將較高素質(zhì)的人力資源配置到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持尊重創(chuàng)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、積極支持、完善服務(wù)的原則，從戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)；因勢(shì)利導(dǎo)就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；積極支持就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題列入各級(jí)政府的重要議事日程中，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，興辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的，無(wú)論規(guī)模大小，只要符合法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場(chǎng)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。
（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理。
一是放寬準(zhǔn)入條件。凡是國(guó)家法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門(mén)不得對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設(shè)置限制條件；二是簡(jiǎn)化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，對(duì)規(guī)定收取的公共服務(wù)型收費(fèi)，原則上收取工本費(fèi)，或按最低限額收費(fèi)；三是規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”行為。政府監(jiān)察部門(mén)要暢通投訴渠道，及時(shí)處理和糾正侵犯農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。司法部門(mén)依法維護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。
（三）加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和稅收扶持力度。
在稅收方面，一是讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級(jí)政府決定；二是對(duì)為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予稅收、信貸等優(yōu)惠政策；三是讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受?chē)?guó)家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。在財(cái)政支持方面，通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。
（四）改善金融服務(wù)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。
一是加大政策性金融對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過(guò)多流入城市和中小企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問(wèn)題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。
二是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸支持力度。要擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的范圍，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。
三是國(guó)有商業(yè)銀行要對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，按照商業(yè)銀行的規(guī)范，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。要建立新型信貸激勵(lì)和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)信貸人員的工作積極性。
四是適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，開(kāi)辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、個(gè)人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)保互保貸款等業(yè)務(wù)；對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)企業(yè)采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放款貸款額度和還貸時(shí)間。
五是放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)做抵押，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的抵押貸款要求。
六是建立中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。對(duì)吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和實(shí)地農(nóng)民等扶持對(duì)象的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款服務(wù)，并給予貼息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。
（五）建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。
一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心和中小企業(yè)情報(bào)中心，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)。要指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開(kāi)展崗前和在職培訓(xùn)。要將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工納入各地農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃中，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
（六）優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。
要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)大戰(zhàn)和土地利用總體規(guī)劃中。要在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎(chǔ)上，因地制宜、妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。
一是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設(shè)用地等，滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。
二是根據(jù)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況，在不影響水土保護(hù)、不損害農(nóng)民權(quán)益、不污染、不浪費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開(kāi)發(fā)利用，滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
三是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，可將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦符合無(wú)污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)、村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房、供電、供水等部門(mén)應(yīng)給予支持。
（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。
地方政府要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段，培育和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌的帶頭人，在振興縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧致富和中部崛起、西部開(kāi)發(fā)中發(fā)揮積極作用。
要大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位和作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時(shí)表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的光榮感、責(zé)任感和自信心。要引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)愛(ài)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及多個(gè)政府部門(mén)的工作。各相關(guān)部門(mén)要把支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入自己的職責(zé)范圍，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的后續(xù)工作，作為就地就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，一手抓好農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)工作，一手抓好支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。
對(duì)農(nóng)村困難群體、中年以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
扶貧部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的突破口；農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)把回鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量。
目前推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議調(diào)研報(bào)告
目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工由于受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持。工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。要做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府及其相關(guān)職能部門(mén)要高度重視、積極引導(dǎo)、大力扶持、完善服務(wù)。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位保障
各級(jí)黨委、政府要全面貫徹落實(shí)中央提出的“十項(xiàng)措施”，加大對(duì)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財(cái)政的投入力度，集中開(kāi)工建設(shè)一批符合本地實(shí)際、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，消化一批勞動(dòng)力。同時(shí)，要加大招商引資工作力度，努力引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)項(xiàng)目和近農(nóng)加工企業(yè)項(xiàng)目，吸納返鄉(xiāng)民工就地進(jìn)廠務(wù)工。此外，地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，著力在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)后及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞剑瑖@本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，使他們?cè)鍪沼斜Ｕ希钣兄洌S護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策保障
政府要及時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞返鄉(xiāng)民工現(xiàn)象及時(shí)調(diào)整政策、措施，搞好指導(dǎo)引導(dǎo)和配套服務(wù)。一是各級(jí)政府職能部門(mén)必須樹(shù)立“小政府大服務(wù)”的工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，增強(qiáng)為返鄉(xiāng)民工服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)。當(dāng)前，要積極組織人員深入農(nóng)戶(hù)，做好返鄉(xiāng)民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉(xiāng)民工的基本情況和思想動(dòng)態(tài)，做好返鄉(xiāng)民工安撫工作，盡力解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，借鑒先進(jìn)縣市區(qū)成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力參與服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)和管理，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。二是要為返鄉(xiāng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉(xiāng)民工開(kāi)設(shè)“綠色通道”，提供上門(mén)服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)限，適當(dāng)減免有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在用工管理、社會(huì)保險(xiǎn)、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面提供服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工的政策支持和資金扶持，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對(duì)返鄉(xiāng)辦企業(yè)的民工應(yīng)享受城市下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。要吸納社會(huì)閑散資金設(shè)立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，放寬返鄉(xiāng)民工信貸審批政策，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持。四是要對(duì)本地信譽(yù)較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實(shí)施掛牌保護(hù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)為返鄉(xiāng)民工提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。五是要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集發(fā)布各地用工信息，讓返鄉(xiāng)民工隨時(shí)了解掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障
各級(jí)政府要重視返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把它作為解決返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作來(lái)抓，在建立完善返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移逐步走向制度化、規(guī)模化，大幅度提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強(qiáng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，提升培訓(xùn)工作水平，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)真正成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和著力點(diǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)要圍繞促進(jìn)就業(yè)、短期受用的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)的原則進(jìn)行，對(duì)文化素質(zhì)偏低、無(wú)專(zhuān)業(yè)技能、缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取送科技下鄉(xiāng)、開(kāi)展專(zhuān)家面對(duì)面技術(shù)講座活動(dòng)、實(shí)行技術(shù)能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農(nóng)村適用技術(shù)，引導(dǎo)他們圍繞農(nóng)村市場(chǎng)找出路，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；對(duì)有一定文化知識(shí)和一技之長(zhǎng)、頭腦比較靈活的青年民工，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，利用“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的能力。培訓(xùn)要以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可以采取校企結(jié)合等方式，開(kāi)展定單式培訓(xùn)，爭(zhēng)取把返鄉(xiāng)民工建設(shè)成為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
四是加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輿論保障
抓好對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。為此，各級(jí)宣傳部門(mén)要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，使他們?cè)趶V播上有聲，電視上有影，報(bào)紙有文，增強(qiáng)他們自身的社會(huì)影響力，以帶動(dòng)更多的返鄉(xiāng)民工積極創(chuàng)業(yè)。此外，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和民間組織也要結(jié)合自身溝通廣泛、號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，營(yíng)造“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)新觀念，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工目前面臨的困難
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需多方政策大力支持，據(jù)筆者了解，越來(lái)越多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對(duì)家鄉(xiāng)的政策、環(huán)境等還心存疑慮。
一是缺少高位起步的平臺(tái)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有一部分已經(jīng)擁有比較成熟的項(xiàng)目，需要有一個(gè)能高位起步的平臺(tái)。而目前，一些地方特別是比較落后的地方，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸納和承載力有限。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。比如，在我市有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門(mén)檻較高，加上其它諸如土地問(wèn)題、企業(yè)周邊治安環(huán)境問(wèn)題，少數(shù)部門(mén)和個(gè)人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。
三是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。多年來(lái)，各級(jí)政府十分重視引進(jìn)外商投資，并給予政策上扶持。但針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政策還不夠完善，甚至一些地方還沒(méi)有鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進(jìn)外資同等的待遇。即使有的地方出臺(tái)有優(yōu)惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員廣泛了解，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受不到政府的關(guān)心和支持。
四是融資渠道不暢是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束，中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，成為返鄉(xiāng)者創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)的資金短缺表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是企業(yè)建立之初缺少資金。“打工積累”是有限的，只有極少部分創(chuàng)業(yè)者是用打工收入開(kāi)始第一步。目前解決創(chuàng)業(yè)資金不足的重要渠道是民間借貸。
二是企業(yè)流動(dòng)資金不足。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是民營(yíng)性質(zhì)中小型企業(yè)，雖然一些企業(yè)成長(zhǎng)性看好，但由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過(guò)正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。
解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對(duì)策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)新生事物，各級(jí)政府應(yīng)積極做好適時(shí)引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來(lái)越高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。
進(jìn)一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對(duì)待外商一樣對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。
三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)產(chǎn)品找到“婆家”，使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及對(duì)策建議
進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系。把實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要議事日程，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)緊密配合，各級(jí)勞務(wù)部門(mén)具體實(shí)施的工作體系，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。
一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。
二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。
建立扶持激勵(lì)機(jī)制。
一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工牢固樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。
二是建立激勵(lì)機(jī)制。
三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。可由政府協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)高校或科研單位的專(zhuān)家教授定期不定期地對(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)題講座。或?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以委托普通高校、行政學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到省市級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。
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